Блицтурнир с территориальной административной комиссией по делу об административном правонарушении - часть 4

предыдущая часть

На комиссию я решил председателя не брать. Сам справлюсь по доверенности. Она, конечно, женщина уравновешенная, грамотная, но не юрист. Ситуацией по проекту, связанному с созданием СНТ владеет хорошо, но, преимущественно, на хозяйственном и бухгалтерском уровнях.

Документацией и преодолением всех бюрократических препонов, связанных с предоставлением земельного участка, занимались мы с партнерами. Поэтому, если ей вдруг станут задавать вопросы, она может где-нибудь «поплыть», а мне это совсем ни к чему. И так сценарий зыбкий!

Я нацепил свой парадный макинтош, галстук, собрал приготовленные для заседания комиссии документы в папку и прибыл в администрацию района на полчаса пораньше. Так, на всякий случай, осмотреться. В холле перед залом, на двери которого был приклеен лист бумаги с надписью «Территориальная административная комиссия» никого не было. В это крыле здания вообще никого не было!

Зловещая пустота, отягощаемая «совдеповской» обстановкой, создавала душевный дискомфорт. Тихо было так, что я слышал собственное дыхание. Было ощущение, что в этой структуре исполнительной власти все вымерли. И только номер кабинета на двери, точно совпадающий с номером, указанным в уведомлении, свидетельствовал о том, что я пришел по адресу.

Заседание было назначено на 14.00 часов. В 13.45 в холл вошла женщина. Обычная. Без пафоса, не дорого, но со вкусом одетая. Она слегка растерялась, когда вошла и, оглянувшись по сторонам, остановила взгляд на двери зала с надписью. Затем сверила номер на двери с бумажкой, которую держала в руках и обернулась ко мне.

— А вы тоже на комиссию? – поинтересовалась она.

Я молча кивнул головой.

— Тогда я за вами.

— Можете и передо мной, — предложил я, — Я не тороплюсь.

— Спасибо, — женщина поблагодарила и присела на стул недалеко от меня.

Торопиться мне, действительно, было некуда. Оставшуюся половину этого дня я запланировал посвятить предстоящему событию, сколько бы это не заняло у меня времени. А поскольку у меня не было ни малейшего представления о том, как это событие будет развиваться в заседании, я был намерен пропустить вперед всех, кто бы сейчас не появился в холле, поскольку собирался, при необходимости, «выносить мозг» чиновникам ровно столько, сколько потребуется, не ограничивая во времени себя и не давая им соскочить с темы, ссылаясь на очередь за дверью.

Текущей задачей я для себя определил необходимость максимально загрузить уполномоченный административный орган, требующей анализа, информацией, тем самым вывести членов комиссии из зоны комфорта, сломав сложившийся в их головах порядок рассмотрения таких дел, если получится, устроить дебаты по существу правонарушения на основании подготовленной позиции и добиться отложения рассмотрения. Здесь не суд, за ненадлежащее поведение из зала не выгонят, штраф не назначат и пристава не позовут. В палату, конечно, могут кляузу состряпать, если догадаются… В общем, риски допустимые!

В 13.55 к двери зала подошла еще одна женщина. Она открыла ключом дверь, но в зал не вошла, а направилась обратно по коридору в сторону кабинетов. Я наблюдал за происходящим, давно не присутствовал на таких мероприятиях. Ровно в 14.00 из коридора с кабинетами пришли две барышни в возрасте «сорок плюс», поздоровались с нами и вошли в зал, дверь закрыли.

Еще через минуту с той стороны, откуда пришел я, появился молодой человек, который составлял нам протокол. Он был в том же «худи» и джинсах. В его руках была пачка каких-то документов и ручка. Он недобро посмотрел на меня, однако тоже поздоровался и направился в сторону кабинетов, откуда вернулся через несколько минут с молодой девушкой, вместе с которой вошел в зал.

«Так, юристы собрались», — предположил я. Еще через пару минут возле двери появилась еще одна девушка с большим журналом и, зажатыми в кулак, несколькими ручками и карандашами. Она заглянула в зал через приоткрытую дверь, достала мобильник и стала кому-то звонить. «А это, наверное, секретарь», — подумал я.

Девушка завершила звонок и осталась около двери. Минут через пять подошла барышня в строгом деловом костюме. Девушка открыла перед ней дверь в зал и вошла в него вслед за ней. Дверь закрылась. «Ну вот, все в сборе!». Последней, видимо, была председатель комиссии, один из замов главы района. Советский район города как-то мало охвачен моим вниманием, поэтому эту администрацию я практически не знаю.

В 14.15 девушка секретарь высунулась из-за двери зала:

— Проходите, кто первый, — пригласила она.

Женщина, которая сидела со мной в холле в ожидании, взглянула на меня. Я молча, жестом руки предложил ей пройти первой, подтверждая ранее озвученное намерение пропустить ее вперед. Она кивнула головой и вошла в зал.

Ее не было ровно десять минут, после чего она вышла, не выражая на своем лице никаких эмоций.

— До свидания, — сказала она и вышла из холла.

«Самозанятая или ИП-шница», — подумал я, — «Где-то несильно «накосячила», призналась, покаялась, получила штраф, тысяч пять, по минимуму и «перекрестилась», что все так благополучно завершилось. Стандартно!». Я встал со своего стула и, неспеша, не дожидаясь приглашения, изобразив на лице полный суверенитет, вошел в зал.

Это был типичный зал совещаний, бессмысленно загроможденный ненужной старой мебелью, столами и стульями. Частично мебель была расставлена для обеспечения функциональности помещения. Левее от входа столы были выставлены буквой «П» и изображали президиум. Напротив них три стола стояли в линию. За каждым из них стояло по два стула. А за ними, правее от входа, еще некоторое количество столов и стульев, и еще какой-то мебели были расставлены без всякого смысла.

Я предположил, что рядочек столов перед президиумом предназначен как раз для таких как я, и без приглашения присел на крайний стул, все своим видом давая понять, что отношусь к происходящему безразлично, поскольку оно не производит на меня ровным счетом никакого впечатления.

Видимо, своим видом я добился желаемого результата. В компании моих визави наметилось непонимание ситуации. Это было заметно по взаимному обмену взглядами, бессмысленному перекладыванию бумажек с места на место, ерзанию на стульях. Возникла некомфортная пауза. Кто-то должен был начать процесс, но, видимо, четко назначенного ответственного за это чиновника не было. Как у них это все происходит, я не знаю, поэтому молчал и разглядывал, сидящую напротив, компанию. 

Слева от меня сидел молодой человек, который составил в отношении СНТ протокол. Он крутил пальцами обеих рук свою ручку, склонил голову вниз и делал вид, что разглядывает лежащие перед ним бумаги. Напротив меня, слева на право сидели председатель комиссии, рядом с ней девушка, которая вошла в зал вместе с молодым человеком. Через два стула от них расположилась секретарь. Она, видимо, в журнале вела протокол заседания комиссии, поскольку единственная не обращала ни на кого внимания, открыла новую страницу, сделал сверху какую-то запись на ней и только после этого подняла глаза.

Она вначале посмотрела в мою сторону, а затем, ожидающе, в сторону девушки юриста.  Справа от меня расположились две барышни, которые пришли в зал первыми. Честно говоря, я до сих пор не понимаю, кто они и какую функцию на этой комиссии выполняли. Никто из присутствующих не посчитал нужным представиться.

Сидеть так можно было до бесконечности…

— СНТ «Метод», представитель по доверенности, — я решил развеять сумрак безмолвия и начать что-то делать, — Документы показать?

Первой сообразила девушка юрист и подхватила начало диалога.

— Да, будьте добры, — произнесла она.

Я подошел к ней, протянул доверенность и удостоверение адвоката. Девушка как-то разом собралась в «кучку», мобилизовалась. Наше досье по делу лежало перед ней. Она сверила доверенность с имеющейся в материале копией, покрутила в руках удостоверение, вернула его мне.

— А вы знаете, по какому поводу здесь находитесь? – задала она мне бессмысленный вопрос.

— Конечно! – ответил я, — У меня по этому поводу письменные объяснения имеются в порядке статьи двадцать пять прим, прошу приобщить. Расписочку кто напишет?

— Конечно! Давайте я напишу, — засуетилась секретарь комиссии, взяла у меня документы и стала писать расписку на моем экземпляре, после чего протянула его мне.

Я взял бумагу, сложил ее в свою папку и вернулся на место. В зале снова повисла пауза. Председатель и юрист склонились над моими объяснениями, погружаясь в их содержание. Завершив прочтение, юрист передала бумагу тому, кто составил протокол, предоставляя ему возможность погрузиться туда же. Две дамы справа, сложив руки на столе, как две галки просто пялились на меня. Мне кажется, им вообще не было дела до происходящего.

Судя по напрягшимся лицам юристов, желаемый для меня результат начал проявляться. Привычный для комиссии сценарий не сложился, а другого подготовлено не было. Ситуация выходила из равновесия. «Или отложатся сейчас, или попытаются меня продавить», — подумал я. Второе для меня было бы более желаемым, поскольку предполагало какую ни какую дискуссию, в ходе которой можно было бы попробовать развить успех. И я к ней был готов!

— А для чего вы просите запросить из ДМИ копию акта обследования земельного участка? – председатель комиссии подняла на меня вопросительный взгляд.

«Началось!» — обрадовался я и сразу решил своим ответом «заехать» поглубже, чтобы едва начавшийся разговор не угас.

— Ну как для чего? В материалах административного дела содержатся фотоматериалы, отражающие текущее состояние земельного участка. Вот и хотелось бы сравнить это состояние с тем, которое было в момент заключения договора о предоставлении его нам. Вдруг окажется, что ЖКХ района пытается переложить на СНТ ответственность за собственное безответственное отношение при осуществлении контроля за муниципальным имуществом на территории района.

Юрист из ЖКХ подпрыгнул на месте и что-то произнес, что именно, я не расслышал, и продолжил:

— Полагаю, это будет объективно! Если свалок мусора в момент предоставления не было, это один разговор, а если они были, то, извините, причем здесь СНТ. Тем более, что СНТ – организация некоммерческая, связана в своих действиях положениями специального закона и до определенного момента не имеет возможности осуществлять на предоставленном земельном участке какую-либо хозяйственную деятельность. Товарищество даже администрировать эту территорию не может до утверждения проекта межевания!

Комиссия явно не справлялась с потоком возражений. Новый аргумент об отсутствии хозяйственной деятельности СНТ на земельном участке оказался более опасным для дела, поскольку имел квалифицирующее значение. Поэтому о запросе копии акта обследования земельного участка из ДМИ члены комиссии сразу забыли.

— Почему не можете администрировать? – возмутилась юрист администрации, — Вам же его предоставили!

— Предоставили, не спорю, — парировал я, — Если бы не предоставили, мы бы не смогли разрабатывать для этого участка документацию территориального планирования. Мы ее и разрабатываем. Почему она не утверждена до сих пор, вы лучше меня знаете, публичные обсуждения внесения изменений в генеральный план города относительно нашего участка проходили в этом здании. А до ее утверждения СТН связано положениями специального закона. Я обо всем подробно изложил в объяснениях.

— То есть, вы хотите сказать, что до утверждения проекта межевания территории СНТ не обязано следить за состоянием земельного участка? – влез в разговор юрист из ЖКХ.

— Не только не обязано, но и не имеет такой возможности, — я продолжал разогревать ситуацию. – В приложениях к объяснению имеются доказательства, подтверждающие текущее кадровое и финансовое состояние СНТ. За чей счет вы предлагаете произвести вывоз строительного мусора с участка? Или какими силами СНТ могло бы это сделать?

— Нас это не касается! – начал возражать юрист из ЖКХ, — В договоре сказано, что участок предоставлен СНТ, значит вы обязаны исполнять Правила!

«Завелся!» — подумал я, — «Не владеет вопросом глубоко, не видит моих правовых просчетов, которые неизбежны при такой острой дискуссии, не знает, что делать дальше. Надеется на помощь председателя и коллеги, но… Не судьба! Ближе надо было садиться, а не выделываться! Увы, молодой человек, вы — по-прежнему, самое слабое звено!»

И я решил, что дискуссия достигла уровня, когда нужно повышать градус и переходить черту. Пытаться разогревать ее дальше не имело смысла. Это могло привести к повышению риска завести разговор в бессмысленный тупик для обеих сторон, и тогда достигнутая инициатива была бы безнадежно утрачена. Вне всяких сомнений, кандидатура юриста ЖКХ для развития атаки подходила лучше всего.

— Молодой человек, — обратился я к юристу ЖКХ, — Когда мы с вами впервые встретились, я у вас поинтересовался, юрист ли вы. Вы сказали, что юрист! Так и оценивайте ситуацию как юрист, на основании совокупности положений договора и нормативно-правовых актов. А вы выдергиваете из контекста договора одну фразу и только лишь на ней пытаетесь принимать правовые решения. Не профессионально!

Парень покрылся пятнами. Нужно было оппонировать с ходу, но знаний и опыта не хватало. Кроме того, он явно не справлялся с эмоциями. Длинная пауза в сложившейся ситуации была не уместна. Это понимали все! Обоснованно молчал только я, поскольку мячик находился не на моей половине поля. И тут на помощь своим сотрудникам пришла председатель комиссии. Ох, лучше бы она этого не делала!

— Юристы администрации не могут согласиться с вашей позицией по этому делу, уважаемый представитель! – сохраняя спокойствие, молвила она в мою сторону, планируя, видимо, завершить таким образом неудачный для комиссии спор.

«Аллилуйя!» — в душе я ликовал. Вот он, момент истины! Вот он, завершающий шар биллиардной партии, стоит на краю лузы. Нужно только собраться, принять правильное положение тела, выровнять дыхание и слегка толкнуть кием биток.

Во всех своих вариантах развития этого дела я даже не предполагал такого идеального «подката». Да еще от кого, от замглавы! И я занял правильно положение тела, выпрямил спину, сложил руки на стол перед собой, как за школьной партой, выровнял дыхание, неспеша повернул голову в сторону председателя комиссии и в унисон ей проговорил:

— Уважаемые члены комиссии, давайте мы не станем опираться в принятии решения по этому делу на мнение юристов администрации, которые, к моему глубокому разочарованию, банально не могут отличить наименование юридического лица от его организационно-правовой формы.

Юристы уставились на меня широко открытыми глазами. Скорее всего, не сподобились перед комиссией прочитать материалы и потому не понимали, за что это я их так. Замглавы всем своим видом демонстрировала возмущение публичным оскорблением ее сотрудников. А именно так она, скорее всего, и восприняла мою реплику! Нужно было срочно завершать партию, пока ситуация не вышла за рамки дипломатии.

— Обратите внимание, уважаемые члены комиссии, на составленный по этому делу протокол! СНТ – некоммерческая организация, а вы привлекаете к административной ответственности какое-то общество с ограниченной ответственностью, — проговорил я и демонстративно начал собирать на столе свои документы, отыгрывая сцену типа «больше мне здесь делать нечего». Одновременно я наблюдал боковым зрением за ключевыми фигурами из числа членов комиссии (Кумушки справа – не в счет!).

Юрист администрации возбужденно кинулась искать протокол. Лихорадочно перебирая листки на столе перед собой, наконец, нашла его и принялась читать. Довольно быстро она в нем нашла то, о чем я говорил и поняла, что крыть мой выпад нечем. Отрицать очевидное не имело смысла, а любые оправдания выглядели бы глупо.

Девушка метнула яростный взгляд в сторону юриста ЖКХ. У того протокола, видимо, перед собой не было, поэтому он уставился на коллегу непонимающими глазами. Ситуация окончательно вышла из-под контроля комиссии. Спасти ее могла только юрист администрации, поскольку в моменте никто кроме нее не осознавал причины обвала и скорости падения.  Она наклонилась к председателю и что-то быстро проговорила только ей. Опытная чиновница тут же сориентировалась и объявила:

— Комиссия приняла решение, заседание отложить. Запросить из ДМИ администрации Волгограда копию акта обследования земельного участка перед заключением договора с СНТ. Заседание окончено!

Продолжение следует

Картинка любезно и безвозмездно предоставлена интернет ресурсом Яндекс.